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新国家赔偿标准适应社会发展维护公民权益

2019-05-22 17:53:18

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  对话人

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  中国人民大学法学院教授       杨建顺

  华东政法大学法律学院教授      沈福俊

  本报记者              杜 晓

  本报实习生             陶 稳

  近日,最高人民法院下发通知,自2019年5月15日起作出的国家赔偿决定,涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日315.94元。

  同日,最高人民检察院第十检察厅下发通知,要求各级人民检察院办理自身作为赔偿义务机关的国家赔偿案件时,执行新的日赔偿标准315.94元。

  根据国家赔偿法规定:“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”国家统计局2019年5月14日公布2018年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元。

  对于新的国家赔偿标准,《法制日报》记者采访了业内有关专家。

  记者:据了解,2018年公布的国家赔偿新标准侵犯公民人身自由权每日赔284.74元,2017年是258.89元,2016年是242.3元。国家赔偿标准不断提高,对于维护公民合法权益有哪些积极意义?

  杨建顺:国家赔偿新标准是对相关法律规定的具体化。315.94元这个新的日赔偿标准是根据国家赔偿法第三十三条规定、年平均工资统计数据以及有关部门提供的日平均工资计算公式来确定的。国家赔偿标准呈上升趋势,表明国家上年度职工日平均工资呈上升趋势。从另一个角度而言,确保统计数据以及日平均工资计算公式的科学合理性,对于贯彻落实国家赔偿法关于日赔偿标准的规定,具有十分重要的意义。

  国家上年度职工日平均工资在逐年增长,体现了社会经济的动态发展。适应这种动态发展的过程,将侵犯公民人身自由的每日赔偿金进行调整,这是对被限制人身自由的公民所受侵犯的一种补偿,体现出国家赔偿标准充分适应了社会经济形势发展变化,这本身就是对公民合法权益的尊重。

  沈福俊:国家赔偿标准不断提高,首先,彰显出社会经济在不断发展,是我国综合国力不断提升的表现,因为国家赔偿的钱是从财政支出的。其次,随着我国上一年度日平均工资不断提高,国家赔偿标准也在逐年提高,体现了国家对公民受损害权益的充分补救,也是对公民合法权益的积极维护。

  记者:国家赔偿标准不断提高,其实施情况又是怎样的?

  杨建顺:1994年制定国家赔偿法以来,在实施过程中一直存在赔偿门槛高、标准低、范围窄,一些争议案件不容易进入国家赔偿司法程序等问题。但是在2010年国家赔偿法修改之后,上述问题在很大程度上得到改观——求偿渠道更加畅通,赔偿标准不断提高,赔偿范围进一步拓展,赔偿程序更加完善,赔偿经费更有保障。

  沈福俊:就新的国家赔偿标准具体实施情况来说,国家规定日赔偿额度为315.94元。根据国家赔偿法有关规定,“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内,作出是否赔偿的决定”。“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定,赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。”这里面有个需要注意的问题在于,根据国家赔偿法的规定,行政机关被确定为违法,并且导致损害的,国家才承担赔偿责任。

  记者:那么,对国家赔偿应该如何定性,什么样的情况能够得到国家赔偿?

  杨建顺:国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员在执行职务过程中违法地行使职权,侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成实际损害时,由这个国家机关给予受害人赔偿的制度。

  国家赔偿制度包括行政赔偿和刑事赔偿两种。行政赔偿是指行政机关及其工作人员在执行职务过程中违法地行使职权,侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成实际损害时,由这个行政机关作为赔偿义务机关,对受害人予以赔偿的制度。刑事赔偿是指行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成实际损害时,由这个机关作为赔偿义务机关,对受害人予以赔偿的制度。

  沈福俊:国家赔偿是一项法律制度,我国在1994年5月12日制定国家赔偿法,从1995年1月1日开始实施。国家赔偿不同于民事赔偿,它是一种国家责任,由国家作为责任主体进行赔偿。虽然侵权的组织可能是国家司法机关或行政机关,由于这些机关都是代表国家在行使职权,所以这个责任依法应该先由国家承担。

  记者:国家赔偿标准不断提高,对于完善国家赔偿制度、维护社会公平正义有哪些积极意义?

  杨建顺:国家赔偿法确立了国家赔偿制度,体现了国家对侵权行为的赔偿责任。国家赔偿法法对行政赔偿、刑事赔偿及其赔偿程序、赔偿方式和计算标准等都作出了统一规定,对社会主义民主法治建设产生了重大深远的影响。将侵犯公民人身自由的每日赔偿金确定为国家上年度职工日平均工资,这本身就体现出为适应社会经济形势发展,对国家赔偿标准进行了科学设定。随着赔偿方式和计算标准等配套机制的不断完善,必将重庆分分彩龙虎和助推国家赔偿制度进一步完善。随着实践中相关案例的不断累积,国家赔偿标准也将更加趋向科学合理,在对公权力行使形成相应监督制约的同时,也更有助于彰显社会公平正义。

  沈福俊:国家赔偿标准的提高,对受损害公民个人来讲,是其个人权利得到了积极补救,从法治建设全局来看,彰显了社会公平正义程度不断提高,法治国家、法治政府、法治社会一体建设内涵日益丰富、进程不断提速。

  记者:除了物质赔偿之外,国家赔偿法中还有关于精神赔偿的规定,对此应该怎么看?

  杨建顺:2010年修正后的国家赔偿法增加了精神损害抚慰金的规定,符合相应的法定情形,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受manbetx万博官方下载_万博manbetx官网app_万博manbetx官网登陆害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。这是一个非常大的进步。值得注意的是,由于法律对精神损害赔偿的数额没有明确,对于“造成严重后果的”的情形相应确认机制也不够完善,使得实践中有时会围绕精神损害抚慰金产生一些困惑。有些个案中的精神抚慰金差异比较大,给后续类似问题的解决带来一些困难,而且也给国家赔偿制度提出了新的课题。

  沈福俊:1995年1月1日实施的国家赔偿法里确实没有涉及精神损害赔偿。国家赔偿法是以国家作为赔偿主体进行的赔偿,因此也要考虑到国家财政支出状况,毕竟赔偿费用是纳税人的钱,要考虑经济原则。国家赔偿法在2010年修改之后,有限引入了精神赔偿,侵犯公民人身权利,造成严重损害的,可以有精神抚慰金。例如2014年对呼格吉勒图案件的纠正中,就包括了精神损害赔偿,这是根据2010年修改后的国家赔偿法进行赔偿的案件。


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呼吸防护常识

呼吸器官防护用品是为防御有害气体、蒸气、粉尘、烟、雾从呼吸道吸入,直接向使用者供氧或清洁空气,保证尘、毒污染或缺氧环境中作业人员正常呼吸的防护用品。

呼吸器官防护用品主要有防尘万博manbetx官网登陆和防毒万博manbetx官网登陆(面罩)。

(一)防尘万博manbetx官网登陆、面罩的使用

防尘面罩、万博manbetx官网登陆图片

(1)作业场所除粉尘外,还伴有有毒的雾、烟、气体或空气中氧含量不足18%时,应选用隔离式防尘用具,禁止使用过滤式防尘用具。

(2)淋水、湿式作业场所。选用的防尘用具应带有防水装置。

(3)劳动强度大的作业,应选用吸气阻力小的防尘用具。有条件时,尽量选用送风式万博manbetx官网登陆或面罩。

(4)使用前要检查部件是否完整,如有损坏必须及时整理或更换。此外,应注意检查各连接处的气密性,特别是送风万博manbetx官网登陆或面罩,看接头、管路是否畅通。

(5)佩戴要正确,系带和头箍要调节适度,对面部应无严重压迫感。

(6)复式万博manbetx官网登陆和送风万博manbetx官网登陆头盔的滤料要定期更换,以免增大阻力。电动送风万博manbetx官网登陆的电源要充足,按时充电。

(7)各式万博manbetx官网登陆的主体(口鼻罩)脏污时,可用肥皂水洗涤。洗后应在通风处晾,切忌曝晒、火烤,避免接触油类、有机溶剂等。

(8)防尘用具宜专人专用。使用后及时装塑料袋内,避免挤压、损坏。

(9)对于长管面具,在使用前应对导气管进行查漏,确定无漏洞时才能使用。导气管的进气端必须放置在空气新鲜、无毒无尘的场所中。所用导气管长度以10m内为宜,以防增加通气阻力。当移动作业地点时,应特别注意不要猛拉、猛拖导气管,并严防压、戳、拆等。

(二)防毒万博manbetx官网登陆、面具的使用

防毒面具、万博manbetx官网登陆可分为过滤式和隔离式两类。过滤式防毒用具是通过滤毒罐、盒内的滤毒药剂滤除空气中的有毒气体再供人呼吸。因此劳动环境中的空气含氧量低于18%时不能使用。通常滤毒药剂只能在确定了毒物种类、浓度、气温和一定的作业时间内起防护作用。所以过滤式防毒万博manbetx官网登陆、面具不能用于险情重大、现场条件复杂多变和有两种以上毒物的作业;隔离式防毒用具是依靠输气导管将无污染环境中的空气送入密闭防毒用具内供作业人员呼吸。它使用于缺氧、毒气成分不明或浓度很高的污染环境。

(1)使用防毒万博manbetx官网登陆时,严禁随便拧开滤毒盒盖,避免滤毒盒剧烈震动,以免引起药剂松散;同时应防止水和其他液体滴溅到滤毒盒上,否则降低防毒效能。

(2)使用防毒万博manbetx官网登陆过程中,对有臭味的毒气,当嗅到轻微气味时,说明滤毒盒内的滤毒剂实效。对于无味毒气,则要看安装在滤毒盒里的指示纸或药剂的变色情况而定。一旦发现防毒药剂失效,应立刻离开有毒场所,并停止使用防毒万博manbetx官网登陆,重新更换药剂后方可使用。

(3)佩戴防毒万博manbetx官网登陆时,系带应根据头部大小调节松紧,两条系带应自然分开套在头顶的后方。过松和过紧都容易造成漏气或感到不舒服。

(4)防毒面具使用中应注意正确佩戴,如头罩一定要选择合适的规格,罩体边缘与头部贴紧。另外,要保持面具内气流畅通无阻,防止导气管扭弯压住,影响通气。

(5)当在作业现场突然发生意外事故出现毒气而作业人员一时无法脱离时,应立即屏住气,迅速取出面罩戴上;当确认头罩边缘与头部密合或佩戴正确后,猛呼出面具内余气,方可投入正常使用。

(6)防毒面具某一部件损坏,以致不能发挥正常作用,而且来不及更换面具的情况下,使用者可采取下列应急处理方法,然后迅速离开有毒场所:

①头罩或导气管发现孔洞时,可用手捏住。若导气管破损,也可将滤毒罐直接与头罩连接使用,但应注意防止因罩体增重而发生移位漏气。

②呼气阀损坏时,应立即用手堵住出气孔,呼气时将手放松吸气时再堵住。

③发现滤毒罐有小孔洞时,可用手,黏土或其他材料堵塞。

(7)使用后的防毒面具,要清洗、消毒、洗涤后晾干,切勿火烤、曝晒,以防材料老化。滤毒罐用后,应将顶盖、底塞分别盖上、堵紧,防止滤毒剂受潮失效。对于失效的滤毒罐,应及时报废或更换新的滤毒剂和作再生处理。

(8)一时不用的防毒面具,应在橡胶部件上均匀撒上滑石粉,以防黏合。现场备用的面具,放置在专用的柜内,并定期维护和注意防潮。

(三)氧气呼吸器的使用

氧气呼吸器是一种与外部空气隔绝、依靠自身供给氧气的防毒面具。使用中应注意:

(1)在使用前全面检查一遍,确认达到下列要求方可使用:

①氧气瓶内的氧气压力,应保持在980N/cm2以上。

②清净罐内装填的氢氧化钙吸收剂应为粉红色圆柱状颗粒。如变为淡黄色,即为失效,应及时更换。

③应注意各密封垫圈是否齐全,啮合程度、阀门是否良好,自动排气阀工作是否正常,以及手动不及供氧是否有效。

(2)使用时,先打开氧气瓶阀门,检查压力表的数值,估计使用时间。然后按动补给按钮数次,以清除气囊内原积存气体。再戴上头罩,检查找体边缘与头部密合情况。经确认各部件正常后,即可使用。

(3)使用过程中,如感到供气不足,可用深长呼吸法,使自动补给器充氧。若仍感呼吸困难,应采用手动按钮补给氧气。当以上措施均无效时,应立即退出染毒场所。

(4)使用中,应经常检查压力表的指示值。一旦氧气压力降至245~296N/cm2时,应及时离开有毒场所。

(5)注意避免与油类等可燃物料接触,并与火源保持足够的安全间距。

(6)防止氧气呼吸器撞击和跌落,以免损坏部件。

(7)险情重大的作业以及进入事故现场从事抢救,必须两人一组,以利彼此关照。

(8)使用后的氧气呼吸器,应及时通知专业人员检查,并进行头罩清洗、消毒、氧气瓶充气和更换清净罐内的氢氧化钙等工作,以备随时使用。

(9)若长期搁置不用,应倒出清净罐内的氢氧化钙。所有橡胶部件均应涂以滑石粉,以防粘连。氧气瓶则应保留一定的剩余压力。

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发布人:奔安防护用品
发布时间:2018年10月16日


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